城市現(xiàn)有規(guī)劃滯后 土地供給“等米下鍋” 建設(shè)驗(yàn)收手續(xù)繁瑣

　　在全國(guó)許多城市，機(jī)動(dòng)車不斷激增，造成的停車難問題日益加劇。去年8月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中鼓勵(lì)采取PPP模式建設(shè)停車設(shè)施。

　　但在探索PPP停車模式的陜西省西安市，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)行業(yè)前景十分看好，認(rèn)為停車剛性需求的背后潛藏著巨大市場(chǎng)，前景十分看好。但在實(shí)際中，市場(chǎng)很“美”難掩PPP停車模式“叫好不叫座”的尷尬。相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士反映，由于城市現(xiàn)有規(guī)劃滯后，土地供給“等米下鍋”、建設(shè)驗(yàn)收手續(xù)繁瑣等原因，現(xiàn)實(shí)中遭遇推廣難，深入推進(jìn)仍需破除多重阻礙。

　　剛性需求潛藏巨大市場(chǎng)

　據(jù)西安市機(jī)動(dòng)車管理部門統(tǒng)計(jì)，目前西安的機(jī)動(dòng)車保有量已超過230萬(wàn)輛，近3年增長(zhǎng)達(dá)100萬(wàn)輛，僅2015年就新增了35萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車。西安市90%的機(jī)動(dòng)車都集中在主城區(qū)，城區(qū)車輛密度達(dá)每平方公里3400余輛。機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)帶來的擁堵問題亟待解決。

　　去年10月，為緩解繁華路段的交通擁堵，西安市城區(qū)多處停車費(fèi)價(jià)格上漲至6元一小時(shí)。但許多市民表示，漲價(jià)并沒有緩解交通壓力，鬧市區(qū)停車還是“一位難求”。“開車就得找車位停，這個(gè)需求是剛性的，停車費(fèi)多了只是增加了額外的負(fù)擔(dān)。”市民趙女士說。

　　記者在西安西郊的一個(gè)小區(qū)里看到，道路兩旁被車輛停的滿滿當(dāng)當(dāng)，單元與單元之間，只要有空隙，就有車主見縫插針，有人甚至搬出椅子“占領(lǐng)”車位。小區(qū)物業(yè)工作人員表示，目前他們小區(qū)有私家車200多輛，但停車位卻只有100多個(gè)。

　　對(duì)此，西安市停車場(chǎng)建設(shè)管理辦公室主任黎文安表示，車輛數(shù)量在不停增長(zhǎng)，停車設(shè)施的建設(shè)卻跟不上步伐。“西安市停車設(shè)施建設(shè)起步較晚，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市已經(jīng)建成車位僅有約50萬(wàn)個(gè)，其中配建車位僅有43.5萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)臨時(shí)停車位2.9萬(wàn)個(gè)，公共停車位3.6萬(wàn)個(gè)。主城區(qū)停車位與機(jī)動(dòng)車之比僅為0.25：1，相當(dāng)于近四個(gè)車在爭(zhēng)一個(gè)停車位，遠(yuǎn)低于國(guó)家相關(guān)規(guī)范1.15：1的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　黎文安說，自2002年實(shí)施建筑工程機(jī)動(dòng)車配建停車位制度以來，13年間，西安市已建成配件車位僅有43.5萬(wàn)左右，這個(gè)數(shù)字與西安城市規(guī)模和城市開發(fā)總量相比，存在明顯的差距，配建實(shí)際建成使用投入數(shù)量嚴(yán)重不足。記者了解到，目前全國(guó)城市停車設(shè)施缺口普遍超過50%，未來建設(shè)任務(wù)十分繁重。

　　西安市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，西安市目前的機(jī)動(dòng)車停車狀況，整體機(jī)動(dòng)車的車輛數(shù)是240萬(wàn)臺(tái)左右，固定注冊(cè)停車位在50萬(wàn)臺(tái)，每年的違章停車在50至60萬(wàn)臺(tái)之間(包括占道停車)。“這意味著我們的停車缺口將近百萬(wàn)，以汽車來講，每3至4臺(tái)車才有一個(gè)泊車位。”西安市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮小隆說。

　　PPP模式遭遇“三掣肘”

　　2015年8月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部等八部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。其中指出，將通過各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。

　　PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。由政府提供土地和車位補(bǔ)貼，企業(yè)通過20年到30年的收費(fèi)年限和服務(wù)來收回投資成本。一旦企業(yè)收回成本并實(shí)現(xiàn)盈利8%至12%，則將管理權(quán)交還給政府。停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，政府實(shí)施監(jiān)管。

　　在政策鼓勵(lì)下，2016年1月6日，全國(guó)首家采用PPP模式建設(shè)的立體停車場(chǎng)在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)開始試運(yùn)營(yíng)，可供248輛汽車同時(shí)停放。“過去停車位配備一直政府的事，PPP模式打破了這個(gè)傳統(tǒng)，政府劃撥土地，民間資本建設(shè)，政府許可經(jīng)營(yíng)，社會(huì)大眾受益，是一種多贏格局。”馮小隆說：“與傳統(tǒng)相比，PPP模式減輕了政府投資壓力，免除了政府后期管控、運(yùn)營(yíng)的成本，與停車產(chǎn)業(yè)結(jié)合大有可為。”

　　“我認(rèn)為停車是個(gè)很大的市場(chǎng)，是萬(wàn)萬(wàn)級(jí)的。目前我們需要整合投資商、制造商和運(yùn)營(yíng)商、維護(hù)管控商，一起把市場(chǎng)做大，通過模式的顛覆，給予停車行業(yè)注入新風(fēng)。”馮小隆說：“這個(gè)市場(chǎng)太大，一家企業(yè)是做不完的。PPP模式也是對(duì)政府服務(wù)的一種補(bǔ)充。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在停車位需求最迫切的西安市，新興模式的推廣也遭遇“三掣肘”。據(jù)黎文安介紹，西安市目前執(zhí)行的是2004年做的城市規(guī)劃，這一規(guī)劃年限持續(xù)到2020年。“當(dāng)時(shí)城市很多地方根本就沒有預(yù)留停車場(chǎng)用地，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車輛激增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原來編制的程度。”黎文安說。

　　PPP模式建設(shè)停車場(chǎng)，首先需要政府劃撥土地，但在寸土寸金的西安主城區(qū)，政府也是“等米下鍋”，面臨無地可撥的局面。“停車場(chǎng)建設(shè)需要兩大資源，一是地，二是錢。能否順利實(shí)施，在于政府是否能夠給予土地資源對(duì)接。我們也給規(guī)劃部門反映過，希望把停車場(chǎng)用地預(yù)留出來。但最新的城市規(guī)劃還沒有完成，我們也不知道哪里有可用的土地。”黎文安說：“即使規(guī)劃出臺(tái)，很多地也不是立即可以用的，需要中長(zhǎng)期慢慢收回，對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行控制。”

　　業(yè)內(nèi)人士表示，西安和周邊的城市不同，西安的土地稀缺。但是在小城市和縣城地區(qū)就有可能，而社會(huì)資本因?yàn)檫@些地方停車費(fèi)相對(duì)較低，收回成本周期較長(zhǎng)，而不愿意進(jìn)行投資。

　　另外，審批、驗(yàn)收手續(xù)繁雜，也使得一些投資商望而卻步。“辦手續(xù)的時(shí)候?qū)嵲谔�過繁瑣，審批手續(xù)報(bào)起來就非常困難，涉及規(guī)劃、建設(shè)、市容園林、特檢所、消防，都需要過一遍，建一個(gè)停車場(chǎng)和一個(gè)大樓是一樣的，甚至還要多。”一位投資人表示。

　　有待新模式與新技術(shù)結(jié)合

　　黎文安表示，停車場(chǎng)建設(shè)涉及多個(gè)相關(guān)部門，“單個(gè)部門的力量太微弱了，部門相互協(xié)作也很難。實(shí)際上有很多投資商愿意和我們對(duì)接，但是合作卻難實(shí)現(xiàn)。我最大的愿望就是土地和規(guī)劃部門給我們充足的土地，希望各個(gè)部門能夠通力合作。”

　　一位投資建設(shè)商建議，停車場(chǎng)建設(shè)可采取“備案制”，以減少手續(xù)，簡(jiǎn)化程序。“政府劃撥土地后，建設(shè)方在監(jiān)管部門備案，工程完成后進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，不合格不能夠投入使用，損失由建設(shè)企業(yè)自己承擔(dān)。”這位投資商說：“現(xiàn)在辦手續(xù)比建設(shè)還麻煩，這不利于社會(huì)資本進(jìn)入，解決停車位供需矛盾。”

　　馮小隆指出，在實(shí)際中還應(yīng)加大違章停車的處罰力度，推行強(qiáng)制入庫(kù)，減少亂停亂放。同時(shí)，可逐步參考香港、新加坡等地的經(jīng)驗(yàn)，推行“購(gòu)車先購(gòu)車位”，提供固定車位使用證明方可掛牌，減少對(duì)公用資源的占用。

　　中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)城市停車分會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉舉曾公開表示，在新一輪停車設(shè)施建設(shè)中，還要防止城市停車建設(shè)過快，一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域停車設(shè)施并不會(huì)越多越好，應(yīng)該有合理的規(guī)劃，其目的是讓運(yùn)營(yíng)效率更高、運(yùn)營(yíng)成本更低。

　　他還表示，公共停車設(shè)施是城市居民出行服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn)，未來停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)具備新能源汽車充電、汽車分時(shí)租賃服務(wù)、物流末端服務(wù)等功能，因此，停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)等，應(yīng)該站在城市交通出行服務(wù)的角度來考慮。

　　專家表示，在推進(jìn)PPP模式過程中，還應(yīng)引導(dǎo)其與新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等相結(jié)合，使得城市建設(shè)更有效率、更合理化。這不僅增加停車場(chǎng)的數(shù)量供給，也使得停車場(chǎng)的分布更加合理化，停車場(chǎng)建設(shè)也應(yīng)該是建設(shè)智慧城市的一個(gè)重要部分。通過引導(dǎo)，可以使得充裕的社會(huì)資本去開發(fā)一些擁有高技術(shù)的停車場(chǎng)，如類似于國(guó)外的旋轉(zhuǎn)停車場(chǎng)等等，這些含有高科技的停車場(chǎng)。這讓城市有限的資源能夠得到集約利用，并為大眾提供更便利的服務(wù)。