在自行車道騎行的市民

近日，不少權威媒體報道，上海擬在虹口區(qū)天潼路、浦東新區(qū)祖沖之路等多條道路設立“慢行優(yōu)先”試點，適當控制機動車空間，采用“慢行優(yōu)先”的設計手段，優(yōu)先保障步行及騎行空間；關注行人步行體驗，塑造尺度宜人的街道空間，提供便利舒適的街道設施與景觀環(huán)境，還原街道本真，擺脫“有道無街”的窘境。“他山之石，可以攻玉”慢行優(yōu)先理念能否被西安借鑒，記者近日對此進行了采訪。

多數(shù)西安市民對“慢行優(yōu)先”不太了解

8月2日，記者頂著烈日來到西安街頭，先后采訪了5位市民，其中有4位市民表示，這個詞聽起來很陌生，是第一次聽到，只有西關正街附近一家服飾店的黃先生說：“從手機APP看到了相關新聞報道，你是說的綠色出行吧，鼓勵步行、自行車和公共交通出行。”但對于“慢行優(yōu)先”的理解，黃先生表示，不能很準確說清楚。

“慢行優(yōu)先”由關注“車”向關注“人”轉變

長期以來，城市道路設施建設過程中，多數(shù)以機動車發(fā)展情況為依據(jù)。為解決城市擁堵，多數(shù)采用擴充道路寬度辦法來緩解，形成了路寬了后，車輛繼續(xù)激增，道路擁堵依舊的死結，進入了道路修到哪里，擁堵就到哪里的怪圈。

如果城市道路建設改造時，充分考慮城市街道這一公共空間的特性，適當增加步行、自行車及公共交通出行的空間與占比，通過硬件手段，改變人們出行方式意識，立腳點從“人”出發(fā)，緩解城市交通擁堵。同時在街道為市民留出休憩、停留、觀光的時間空間，提升沿街店鋪吸引力，激活社區(qū)商業(yè)，這體現(xiàn)了“以人為本”的先進路權理念，也是提倡和踐行“慢行優(yōu)先”的初衷。

市民回憶記憶中的街道

曾浩先生是一位大學教師，一直關注著城市道路的發(fā)展，作為一個老西安，談及“慢行優(yōu)先”有太多感慨。“上世紀80年代，記憶中的西安東大街，雖然機動車道不寬，但兩邊寬闊的人行道配合鱗次櫛比的商店，讓它成為西安人眼中的金街，購物休閑的首選之地。而如今，隨著城市的發(fā)展，機動車道路的拓寬，昔日東大街的形象在市民心中悄然改變。”

說到街道的感受，曾先生又舉出身邊的例子。光華路是西安南郊不起眼的一條街道，曾被譽為“西電后街”，它由東至西先后連接太白路、白沙路、高新路，印象中從上世紀80年代起就保持著現(xiàn)今的樣子，單向兩車道的機動車道，雖有時略顯擁堵，但兩旁的樹木和寬敞愜意的人行道，加上街道邊各色小店，讓這里成為附近居民時常光顧的地方。”

在他的記憶中蓮湖路和大慶路是西安最有感覺的街道，近日記者專門騎自行車從玉祥門到北大街感受了一下盛夏的蓮湖路，10多分鐘的行程，伴隨中間機動車的行駛，配合地鐵一號線的運行，由于有專門的慢行道和人行道，行至這里沒有被催促的感覺。周邊的學校和商店，寬闊人行道上的行人往來如織，真正有了街的感覺。

　實施綠色出行考驗市民素質和城市管理水平

曾先生說，其實西安應對城市交通擁堵也采取了相應的措施。在增加立交橋和道路等交通設施建設的同時，開通地鐵，提供公共自行車，部分路段的公交專用線、自行車線及步行街的確立，綠色出行已經(jīng)成為發(fā)展的方向，也是與“慢行優(yōu)先”的契合。他說，綠色出行也考驗著城市管理和公民素質，比如，機動車隨意停放占用人行或非機動車道等問題，都是城市發(fā)展過程中，對每個市民行為素質和城市管理的新考驗。

“慢行優(yōu)先”理念可借鑒但需“一城一策”

采訪中，西安交通大學城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所李志剛教授說：“‘慢行優(yōu)先’理念與目前提倡的綠色出行契合，不僅對西安，對所有面臨道路擁堵問題的城市都有借鑒意義。最值得借鑒的是城市交通及規(guī)劃發(fā)展，更加關注人，而不是以往的車，是一種理念的創(chuàng)新，國內外的一些城市，都在倡導綠色出行，只是做法和提法有所不同。”

同時，李教授也坦言，每個城市的歷史背景、地理條件不同，推行“慢行優(yōu)先”及綠色出行的方式一定要“一城一策”，分區(qū)域，分層次因地制宜。上海的弄堂街巷多，西安古城棋盤式的道路結構，本身有很大的差異。在城市功能分區(qū)的背景下，建設現(xiàn)代化交通設施保持主要街區(qū)大動脈暢通的同時，對于有歷史背景的小街區(qū)“毛細血管”進行“慢行優(yōu)先”配置，并與地鐵、公交等現(xiàn)代化交通順暢接駁，讓其富有活力彈性，無疑是提升城市活力的重要手段。

西安規(guī)劃未來打造“公交 慢行”出行新模式

記者在調查采訪中了解到，早在2014年5月，西安市政府就通過了《西安市城市綜合交通體系規(guī)劃》，規(guī)劃期限近中期為2012-2020年，遠期為2021-2030年。按照規(guī)劃，西安將建立與國際化大都市要求相適應的多方式、一體化的現(xiàn)代綜合交通體系，提出了具有西安特色的“公交慢行”交通發(fā)展策略；建設公交都市，形成以公共交通和慢行交通為主的交通結構。在主城區(qū)內部形成半小時交通圈的同時，合理調控機動車增長速度與擁有水平，鼓勵企業(yè)和個人自愿減少機動車使用。

公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方面，將建設“公交都市”，形成以公共交通和慢行交通為主體的交通結構。二環(huán)內逐步縮小常規(guī)公交線網(wǎng)規(guī)模，二環(huán)外區(qū)域提高常規(guī)公交線網(wǎng)密度。提升公共交通的舒適性、換乘便捷性和服務水平，加快智能公交系統(tǒng)建設，規(guī)劃設置公交專用道730公里，加快地鐵建設，加大二環(huán)內軌道交通站點密度，提高軌道交通在公共交通中的分擔比例。

同時，實施步行與自行車復興政策，人行道與自行車道應盡可能實行硬隔離。在古城區(qū)、大型居住區(qū)和商業(yè)中心，制定步行和自行車出行優(yōu)先計劃。將公共自行車納入公共交通范疇，與軌道站點、公交樞紐建設相結合。打造富有特色的步行街區(qū)，擬規(guī)劃通過改造現(xiàn)有步行街，并結合分區(qū)商業(yè)中心打造新的步行街，在主城區(qū)形成10個主要商業(yè)步行街和4個文化旅游步行街。未來重點打造張家堡、高新和解放路三個商業(yè)步行街和古城內的文化步行街區(qū)。