山東：景區(qū)超量接納游客或被追究刑事責(zé)任

　　隨著大旅游時(shí)代的到來(lái)，人們節(jié)假日越來(lái)越傾向于到風(fēng)景名勝區(qū)放松身心，而各種不文明行為的出現(xiàn)也讓風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理保護(hù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等成為大家關(guān)心的問(wèn)題。2日，山東省政府法制辦就《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)有了更加明確的規(guī)定。

　　人人都有義務(wù)保護(hù)風(fēng)景名勝資源

　　據(jù)了解，在此前的《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中，從報(bào)批程序上看，風(fēng)景名勝區(qū)可分為國(guó)家重點(diǎn)、省級(jí)、市縣級(jí)三類(lèi)，條例則明確規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源常常遭受人為破壞，此前的相關(guān)條例對(duì)政府和相關(guān)部門(mén)做出要求，需要共同做好風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。但本條例明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

　　而且，在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃方面，要求也更為嚴(yán)格。要求風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起兩年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，包括風(fēng)景資源評(píng)價(jià)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度等一系列內(nèi)容。

　　編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)鼐用�、社�?huì)公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)。景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前二年，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。

　　禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所等

　　此前，為了讓城市更加“顯山露水”，濟(jì)南市相關(guān)部門(mén)曾提出推進(jìn)開(kāi)元寺入口等周邊環(huán)境提升改造，針對(duì)魚(yú)翅皇宮建筑群等嚴(yán)重影響山體風(fēng)貌景觀的建筑加快方案的研究等一系列措施，加快推進(jìn)大千佛山周邊環(huán)境整治工作。

　　本條例中對(duì)于景區(qū)的保護(hù)也有了更明確的規(guī)定。禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)或者在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車(chē)、索道、水庫(kù)、鐵路、高等級(jí)公路等重大建設(shè)工程，也必須按照條例相關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核前進(jìn)行項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)。

　　除了這些大工程，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂(lè)、演藝等活動(dòng)，從事影視拍攝活動(dòng)等一系列活動(dòng)都必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　景區(qū)門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)不得出讓

　　為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理，條例規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。禁止出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)。門(mén)票價(jià)格的確定和調(diào)整，依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。

　　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)、食宿、廣告、娛樂(lè)、專(zhuān)線運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，同等條件下優(yōu)先安排給風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民經(jīng)營(yíng)。

　　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

　　此外，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的自然景觀、景物，應(yīng)當(dāng)允許游客攝影、攝像；任何單位和個(gè)人不得圈占攝影、攝像位置，不得向攝影、攝像的游客收取費(fèi)用。

　　超量接客構(gòu)成犯罪將被追究刑事責(zé)任

　　對(duì)于一些違反規(guī)定的行為，條例的處罰也更為明確和嚴(yán)苛。比如規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視拍攝、演藝活動(dòng)，刻字立碑、設(shè)立雕塑，采伐樹(shù)木等一系列活動(dòng)的，除了要進(jìn)行補(bǔ)救、沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的還將并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　近幾年，景區(qū)承載量也是社會(huì)關(guān)注的話題，景區(qū)超載不僅容易造成游客滯留，還有可能引起大規(guī)模踩踏事件等。條例規(guī)定，有超過(guò)允許容量接納游客以及未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌一系列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　即日起，公眾可以登陸山東政府法制網(wǎng)“政務(wù)大廳-法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”、發(fā)送郵件至sdfzbyc@163.com以及通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至山東省人民政府法制辦公室等方式反饋意見(jiàn)，截止時(shí)間為2016年9月1日。