本報記者 陸婭楠

制圖：蔡華偉

國家發(fā)展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司日前正式印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)新《規(guī)劃》，“四縱四橫”的高速鐵路網(wǎng)將升級為“八縱八橫”，到2030年，中國鐵路版圖將基本實現(xiàn)“省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋”。

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年首次批準(zhǔn)，2008年首次修編，2014年再次啟動規(guī)劃修編。為何中國鐵路版圖要再次修編？新規(guī)劃又有哪些亮點？國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長費志榮進行了解讀。

2030年，高鐵網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市

截至2015年底，我國鐵路營業(yè)里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。

“從總體上看，當(dāng)前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。”費志榮表示。

費志榮說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴大鐵路有效供給；拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強化鐵路支撐引領(lǐng)作用；構(gòu)建綜合交通運輸體系，也要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢；貫徹總體國家安全觀，更要求提升鐵路應(yīng)急保障水平。正因如此，發(fā)改委會同有關(guān)部門，再次啟動了《規(guī)劃》修編。

根據(jù)新《規(guī)劃》，到2020年，我國鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右。這意味著，與2015年底相比，僅用十年的時間，我國高鐵里程將翻倍。

再往遠期展望，到2030年，遠期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時交通圈，城市群內(nèi)0.5—2小時交通圈�；�本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

特別值得一提的是，在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，我國將形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網(wǎng)。

“十三五”鐵路總規(guī)模將增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里

高鐵大發(fā)展，普速鐵路也得到優(yōu)化。到2025年，普速鐵路網(wǎng)規(guī)模達到13.1萬公里左右，并規(guī)劃實施既有線擴能改造2萬公里左右。

提質(zhì)量，我國將形成包括12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化通道在內(nèi)的區(qū)際快捷大能力通道，還將打造面向“一帶一路”國際通道，從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強化沿海港口后方通道。

補短板，我國也將促進脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。“從擴大路網(wǎng)覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發(fā)開放等3個方面提出了一批規(guī)劃項目。”費志榮說。

為更好發(fā)揮鐵路網(wǎng)整體效能，《規(guī)劃》也進一步優(yōu)化鐵路客、貨運樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務(wù)“一體化”。

《規(guī)劃》期限跨越2016年至2025年，遠期還展望到2030年。那么“十三五”時期，根據(jù)新《規(guī)劃》，最值得期待的鐵路成果將是什么？

“‘十三五’鐵路發(fā)展處于一個非常重要的關(guān)鍵時期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標(biāo)進行布局和建設(shè)，服務(wù)支撐三大戰(zhàn)略、脫貧攻堅和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。”費志榮介紹，“十三五”期間，鐵路總規(guī)模將增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。“四縱四橫”高鐵網(wǎng)大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。

擴大建設(shè)資金來源，培育多元投資主體

中國鐵路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模擴大了一倍多，鐵路建設(shè)投資又十分巨大，那么修鐵路的錢從哪兒來呢？如何保障？

此次《規(guī)劃》保障措施的第一條就是“深化投融資體制改革”�！兑�(guī)劃》明確，用改革精神破解鐵路投融資等難題，創(chuàng)新市場化融資方式，放寬市場準(zhǔn)入，培育多元投資主體，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會資本參與投資鐵路建設(shè)，形成國家投資、地方籌資、社會融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化鐵路投融資模式。

此外，《規(guī)劃》也明確了實施差異化投融資政策；在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度的基礎(chǔ)上，研究建立公益性、政策性補貼機制；完善土地綜合開發(fā)配套政策，健全規(guī)范財務(wù)清算規(guī)則及體系等社會資本普遍關(guān)注的問題。

費志榮介紹，目前鐵路投資保持在8000億元以上。主要資金來源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。

“鐵路建設(shè)還是一個多渠道籌集的體制，但社會資本的投入不是太多。今后，還是要從深化投融資體制改革著手，進一步擴大鐵路建設(shè)資金來源。”費志榮說，國家要進一步加大對鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時，支持鐵路總公司繼續(xù)擴大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，這也是有效籌集長期低成本建設(shè)資金的一個重要手段。“通過各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設(shè)資金能夠得到有效的保證。”

《 人民日報 》（ 2016年07月22日 15 版）