青海新聞網(wǎng)訊 今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。時至年中，我省已出臺了工業(yè)、金融等多個領(lǐng)域的相關(guān)政策措施，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，打響了去產(chǎn)能的第一槍。伴隨著對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識的逐步深入，結(jié)合我省自身實際，青海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以哪些內(nèi)容為重點，又應(yīng)當(dāng)注意些什么呢？近日，青海日報記者特別專訪了我省三位專家學(xué)者，暢談青海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。

　　一 問

　　能不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為主要是

　　針對工業(yè)領(lǐng)域推進的一項改革？

　　李勇：當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是針對工業(yè)領(lǐng)域，但它又涉及其他多個行業(yè)和其他領(lǐng)域的一些改革，與當(dāng)前的政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、金融改革等許多方方面面都有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。

　　比如，去年中國人在海外瘋狂掃貨的新聞引發(fā)了社會各界熱議。一面是國內(nèi)消費增速持續(xù)下降，一面是中國人在日本搶購馬桶蓋、電飯煲等基礎(chǔ)生活用品，這說明我國的制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有滿足消費者日益多元化、高質(zhì)化的消費需求，我國的供給與需求發(fā)生了錯配，這就要求生產(chǎn)者要以市場為導(dǎo)向及時調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　再比如，上個世紀(jì)八十年代初期，法國人為了向中國推銷一款戰(zhàn)斗機，將飛機上所有的標(biāo)識全都更換為中文，并將飛機配備的軟件、語音報警等多個功能全部更換為中文，便于中國人直觀地了解并熟悉戰(zhàn)斗機的各項功能，成功開拓中國市場。與之相比較，當(dāng)前中國市場銷售的汽車功能鍵、儀表盤大多卻是英文標(biāo)識，很多普通消費者既看不懂，也不會用，十分不便。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。它強調(diào)從生產(chǎn)端入手，矯正要素配置扭曲，解決供給與需求的錯配問題，進而通過解放生產(chǎn)力，提高競爭力，滿足人們不斷提升的消費需求。

　　對于青海來說，青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以重工業(yè)為主，生產(chǎn)的終端產(chǎn)品相對較少，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更多地是要調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板，促升級。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要不斷提高高附加值農(nóng)產(chǎn)品的比重；工業(yè)領(lǐng)域要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)制造化水平；第三產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進而優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可以說，青海中長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，無論是三次產(chǎn)業(yè)，還是科教文衛(wèi)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，企業(yè)還是社區(qū)，每個部門和行業(yè)都需要樹立改革的意識，摒棄過去帶有計劃經(jīng)濟色彩的原有觀念，從供給端入手，從體制機制的改革發(fā)力，解放生產(chǎn)力，增強發(fā)展后勁。

　　張宏巖：是的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和理論體系。“供給側(cè)”是改革切入的重點方向，“改革”是其核心命題，“結(jié)構(gòu)性”則是對改革方式提出的內(nèi)在要求，實際上包含了“產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面”三個層面的“改革”，形成“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”三大動力。內(nèi)在地體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯主線，實際上就是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

　　二 問

　　針對青海的省情特點和發(fā)展階段，

　　在理解運用這一宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策中應(yīng)注意什么？

　　孫凌宇：供給側(cè)改革并非孤立地進行供給領(lǐng)域的改革，在抓好供給側(cè)的同時，也要協(xié)調(diào)好需求側(cè)。當(dāng)前青海需求側(cè)的問題仍然存在，在重視供給側(cè)的同時，不能忽視了需求側(cè)。從短期來看，穩(wěn)住需求是青海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必要基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的需求就不可能順利開展供給側(cè)改革。從長期來看，就是要通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)青海經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，使生產(chǎn)供應(yīng)更好地適應(yīng)市場需求。

　　張宏巖：重視供給側(cè)改革并不意味著需求側(cè)管理的退出，兩者應(yīng)相互配合，互為促進。

　　宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)是要實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長、價格總水平的穩(wěn)定和充分就業(yè)，但如何實現(xiàn)這些目標(biāo)，在不同時期、不同的經(jīng)濟發(fā)展階段以及不同的國內(nèi)國際環(huán)境下，所選擇的路徑和采取的手段則有所不同。一般來說，需求管理指的是政府通過宏觀經(jīng)濟政策尤其是財政和貨幣政策來刺激或抑制需求，防止經(jīng)濟衰退或預(yù)防過熱。供給管理指的則是政府通過各種政策來影響生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，來實現(xiàn)總供給和總需求之間的均衡。從時效性上看，需求管理在短期管理上更加有效，供給管理往往需要較長的時間才能發(fā)揮作用，影響也更加久遠；從針對性上看，需求管理更加注重對總量的調(diào)節(jié)，最多擴展到對國民經(jīng)濟的重要分量如投資、消費和國際收支平衡進行調(diào)節(jié)，但供給管理則更加注重對結(jié)構(gòu)的管理，所實施的經(jīng)濟政策更加重視其針對性，當(dāng)優(yōu)化各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在或已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間里中國實現(xiàn)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長的必要條件時，供給管理就顯得更為重要；從運用的政策手段來看，需求管理動用的主要是貨幣政策、財政支出政策，而供給管理可以動用稅收政策、行政管理、法制管理等手段。

　　三 問

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要因素有哪些，

　　應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

　　孫凌宇：供給側(cè)的主要因素一般認(rèn)為有：勞動力、土地、資本和創(chuàng)新。緊盯供給側(cè)改革的主要因素，主要是做好優(yōu)化調(diào)配和升級改造。對于勞動力，可以通過大力引進人才進行調(diào)配和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時注重對現(xiàn)有勞動力的培訓(xùn)進行升級；對于土地，則可以通過多規(guī)合一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等手段進行高效利用；對于資本，利用青海省金融試點的契機，有的放矢地提高資本效率和效能；創(chuàng)新是最主要的因素，體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵，科技創(chuàng)新是核心。政府要通過制定激勵相容的制度激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，在市場失靈的領(lǐng)域加大投入，切實把創(chuàng)新落到實處。

　　李勇：除了勞動力、土地、資本和創(chuàng)新，我們認(rèn)為供給側(cè)改革的重點還應(yīng)包括政府自身的改革這條主線。

　　改革開放初期，當(dāng)時的中國屬于“短缺經(jīng)濟”，通過一系列體制機制的改革，我們釋放了經(jīng)濟發(fā)展的活力，搞活了經(jīng)濟，解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了億萬人民的積極性，自然實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的髙速增長。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)在的中國經(jīng)濟已經(jīng)進入“過剩經(jīng)濟”，不但工業(yè)領(lǐng)域許多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而且消費品領(lǐng)域也全面過剩，城鄉(xiāng)居民不斷提升的消費需求與不適應(yīng)市場變化的供給結(jié)構(gòu)矛盾日益明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出“三去一降一補”，就是針對形成這些過剩問題的原因提出的針對性解決對策。目的是要糾正資源錯配，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的決定性作用，培育中國新的增長動力。

　　特別需要注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如果只注重生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)整，而怱視生產(chǎn)關(guān)系的改革，新的增長動力就難以形成。

　　當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟體制也在不斷完善和成熟，制度的優(yōu)化進程中還存在不對稱的地方。因此，政府應(yīng)當(dāng)在“供給側(cè)改革”中要作出表率，改革行政體制，降低制度成本，加強反腐、打破壟斷、放松管制、減少審批，鼓勵正當(dāng)競爭，增強市場活力，促進資源優(yōu)化配置，降低企業(yè)經(jīng)營的顯性成本和隱性成本，從而形成有效的市場機制，保證經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。因此，從供給端的機制創(chuàng)新入手，推進制度改革，這是供給側(cè)改革的重要方面，是供給要素的重要組成部分，是加快形成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新動力，新活力。

　　孫凌宇：是的，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制度重于技術(shù)，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正厘清政府與市場的邊界。當(dāng)前，青海的簡政放權(quán)已經(jīng)取得了較好的成效，但要注意幾個問題：一是放權(quán)的虛化，含金量高的不放；二是放權(quán)不系統(tǒng)，權(quán)力下放呈現(xiàn)碎片化傾向；三是為放權(quán)而放權(quán)，對所放之權(quán)評估不足。

　　其次，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，改革方向的頂層設(shè)計能否達到目的，過程控制是關(guān)鍵。但改革過程的影響因素較多，有一個因素必須加以重視，即建立新型的政商關(guān)系。從歷史經(jīng)驗來看，合法遵規(guī)的政商關(guān)系是各種經(jīng)濟社會關(guān)系的基礎(chǔ)和根本，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型地區(qū)而言，這一關(guān)系尤其重要。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并遵循經(jīng)濟規(guī)律，用“親”商、“重”企的政策調(diào)動和激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展的熱情和潛力，為供給側(cè)改革提供不竭動力；清晰明確有所不為，各級政府部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)必須堅守法律、政策和道德紅線，率先垂范。真正把“親”和“清”有機結(jié)合起來，才能保證供給側(cè)改革不跑偏。

　　張宏巖：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個重大的時代命題，需要處理好短期與長期，整體性與差異性等多個關(guān)系。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有短期任務(wù)，也有長期戰(zhàn)略；既要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，又要組織好重點領(lǐng)域的殲滅戰(zhàn)。從短期來看，要抓好以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為核心的五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)；從長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標(biāo)，特別是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

　　李勇：最近我們正在開展新一輪關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)研。在實際調(diào)研中我們深刻感受到，“去產(chǎn)能”過程一定要有保有壓，分類指導(dǎo)。特別是金融機構(gòu)，一定要客觀理性對待涉及過剩產(chǎn)能行業(yè)的不同企業(yè)，區(qū)別結(jié)構(gòu)性過剩、區(qū)域性過剩等問題。對于裝備技術(shù)先進的環(huán)保達標(biāo)企業(yè)或是經(jīng)過調(diào)整和改革可以得以提升的企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)給予支持。而且，在內(nèi)蒙古等與青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的地區(qū)開展電力市場化改革后，青海的電力優(yōu)勢逐步減弱。加快電力體制綜合改革，這是當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，通過體制機制改革釋放發(fā)展活力重要抓手。（花木嵯）