人民網(wǎng)北京12月10日電 （朱一梵） 12月10日，第八屆全球PE北京論壇在京召開。會(huì)議由中國股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)、北京市金融局、北京市海淀區(qū)人民政府、北京股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦。國家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)范恒山出席了會(huì)議。會(huì)上，他就“改革需把握的十大關(guān)系”發(fā)表主題演講。

范恒山認(rèn)為，改革本身不是目的，推進(jìn)改革的目的是要推進(jìn)國家的現(xiàn)代化促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，讓人民都可以富起來。談到改革，他指出，“改革的思路、改革的方向、改革的路徑是特別重要的，那我們要確保改革達(dá)到目標(biāo)或者是目的，要把握好十大關(guān)系。”

第一點(diǎn)，系統(tǒng)配套與突出重點(diǎn)。改革需要系統(tǒng)配套，第一，全面深化改革本身就體現(xiàn)著改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的內(nèi)涵。第二，改革在攻堅(jiān)時(shí)期，單兵突進(jìn)難以成功。改革的成功有賴于其他改革的協(xié)力和支撐，許多改革事項(xiàng)是互為條件的。第三，越向前深入，系統(tǒng)配套要求越強(qiáng)，并且系統(tǒng)配套需要突出重點(diǎn)，因?yàn)椋�系統(tǒng)配套不是面面俱到和逐步推進(jìn)，是要求在實(shí)際上要考慮到相關(guān)改革的協(xié)調(diào)，在實(shí)踐當(dāng)中要推進(jìn)相關(guān)性較強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，而不是胡子眉毛一把抓。在具體操作時(shí)要把握好各項(xiàng)改革的出臺(tái)的最佳時(shí)機(jī)。另外，要樹立改革的時(shí)間進(jìn)展，要分析改革的邏輯關(guān)系，同時(shí)突出那些相互關(guān)聯(lián)的重大的關(guān)鍵性改革舉措。

第二點(diǎn)，統(tǒng)一指導(dǎo)與分層決策�？傮w上，改革是關(guān)乎全局體現(xiàn)方向系統(tǒng)性強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)性大的宏大工程，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體把控和宏觀設(shè)計(jì)。就改革內(nèi)容和實(shí)施效果而言，并不是所有的改革事項(xiàng)都要由中央部門來決策和設(shè)計(jì)。除了總體謀劃頂層設(shè)計(jì)之外，中央政府應(yīng)決策那些關(guān)乎全局、涉及根本風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)，還有那些與先行法規(guī)有沖突、但有較強(qiáng)的重大事業(yè)和探索性質(zhì)的改革或者是試點(diǎn)。其他事項(xiàng)的改革，特別是與地方事務(wù)密切相關(guān)的改革，原則上應(yīng)該交由地方依據(jù)正向有利的原則進(jìn)行決策，這樣才能夠充分發(fā)揮中央和地方以及社會(huì)各個(gè)方面的積極性。

第三點(diǎn)，部門負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)配合。部門負(fù)責(zé)涉及到兩個(gè)方面：一是制定方案，一是落實(shí)改革。在方案的制定上，部門負(fù)責(zé)的優(yōu)勢(shì)是熟悉專業(yè)情況。在部門負(fù)責(zé)制定改革方案的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)在改革制定過程當(dāng)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各相關(guān)部門的共同參與，廣泛聽取各方面的意見。在改革任務(wù)的落實(shí)上部門負(fù)責(zé)的優(yōu)勢(shì)是可以借助完整的系統(tǒng)，但勢(shì)單力薄。因此，要防止出現(xiàn)中走梗障礙，使改革落不到實(shí)處。

第四點(diǎn)，積極借鑒與立足國情。改革要積極借鑒。要積極借鑒經(jīng)過提煉總結(jié)、普遍認(rèn)同、適應(yīng)性較強(qiáng)的做法，但不可以盲目照搬照抄。對(duì)于國外做法要認(rèn)真甄別分析，不僅要看效果，還要看實(shí)施環(huán)境和條件。比如美國的很多做法是從美國的國情和實(shí)際出發(fā)的。所以，不能把外國的做法與經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單的理解為國際規(guī)則。尤其是在PE，在股權(quán)投資、在證券市場(chǎng)監(jiān)管上，要從中國的實(shí)際出發(fā)。只有把國際通行的做法和多年來已經(jīng)形成的慣例與中國具體國情需求結(jié)合起來，才可以取得成功。

第五點(diǎn)，專家意愿與群眾意見。改革內(nèi)容的選擇和方案的制定往往是專家主導(dǎo)的，但是專家主導(dǎo)必須接地氣，必須考慮到中國的實(shí)際情況、考慮到廣大人民群眾的需要和受求。為此，改革內(nèi)容和方案制定要有兩個(gè)必要的條件需要保障：

第一個(gè)是專家隊(duì)伍的支持結(jié)構(gòu)的完整性，專家要熟悉中國國情。如果專家在國外留學(xué)回國，就理想主義地把外國做法整個(gè)搬回國，在落實(shí)的時(shí)候就容易出現(xiàn)問題。

第二個(gè)是廣泛聽取人民群眾的意見，不可以自彈自唱閉門造車。要盡量的把改革方案向社會(huì)公布，在改革方案的制定過程當(dāng)中也要盡量聽取社會(huì)的意見。尤其是涉及到資金股權(quán)證券，證券市場(chǎng)監(jiān)管這些東西，千萬不能閉門造車。

第六點(diǎn)，自身合理和外部經(jīng)濟(jì)。改革方案的制定既要考慮內(nèi)在系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和邏輯的合理性，也要考慮外溢效應(yīng)和政府性，了解到某些改革措施的雙刃性質(zhì)，相應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施。換言之，第一，要把改革事項(xiàng)的外部經(jīng)濟(jì)性作為研究改革思路的一個(gè)重要內(nèi)容；第二要把這種對(duì)案和預(yù)案作為制定改革方案的一個(gè)重要內(nèi)容。盡可能量化風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)化應(yīng)對(duì)舉措都非常的重要。

第七點(diǎn)，點(diǎn)上試驗(yàn)和與面上推行。通過選擇合適的地區(qū)對(duì)難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)試驗(yàn)，是推進(jìn)改革不斷深入開展的良好的路徑。點(diǎn)上的試驗(yàn)可以大大的降低面上的風(fēng)險(xiǎn)，大幅度的降低制度與操作成本顯著提升改革的效率和效益。由點(diǎn)到面，先點(diǎn)后面，這是30多年來改革積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

第八點(diǎn)，部署改革和評(píng)估效果。把部署改革和檢查評(píng)估改革一致起來，有利于提升改革方案制定的科學(xué)性，解決改革方案數(shù)量多質(zhì)量低和改革效果不高的問題，有利于推進(jìn)改革方案的落實(shí)落地，也有利于降低改革的成本，從整體上提升改革的效益。與此同時(shí)要建立改革事項(xiàng)的責(zé)任，要建立改革評(píng)估機(jī)制，特別要重視第三方評(píng)估，依靠人民群眾專業(yè)隊(duì)伍輿論機(jī)構(gòu)獨(dú)處改革落實(shí)，評(píng)價(jià)改革效應(yīng)。

第九點(diǎn)，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與反思教訓(xùn)。把客觀總結(jié)改革進(jìn)程作為推進(jìn)改革的一項(xiàng)重要的任務(wù)，及時(shí)“回頭看”、加強(qiáng)反思，把改革遇到的矛盾和問題搞清楚，把推進(jìn)改革中出現(xiàn)的失誤和挫折說明白，把改革的發(fā)展規(guī)律邏輯聯(lián)系和演進(jìn)方向搞清晰。

第十點(diǎn)，探索創(chuàng)新與制度建設(shè)。要處理“破”和“利”的關(guān)系，邊改革探索邊總結(jié)反思，邊梳理提煉邊建章立制，要把那些經(jīng)過時(shí)間證明是成功的做法，通過規(guī)制加以體現(xiàn)，運(yùn)用法律加以確立，由點(diǎn)到面，循序推進(jìn)，不斷的調(diào)整完善，逐步建立起一套符合中國國情反應(yīng)國際化要求，有利于推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和增進(jìn)人民福祉新型的制度體系。