前言：
        早在去年9月份，中央第四巡視組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋巡視情況時(shí)，就提到關(guān)于工程招投標(biāo)等領(lǐng)域的腐敗問題較為突出。
　　關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，中紀(jì)委曾針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)”進(jìn)行過專項(xiàng)調(diào)研并要求嚴(yán)查，尤其嚴(yán)禁權(quán)力介入工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)。近 年來(lái),各地紀(jì)檢監(jiān)察部門也加強(qiáng)了這方面腐敗問題的查處力度。即便如此，一些地方在工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，從招標(biāo)監(jiān)管部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、到投資方已經(jīng) 形成了默契的幕后交易，導(dǎo)致圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)違規(guī)問題屢屢發(fā)生。
        本站訊 近日，山東煙臺(tái)市直屬企業(yè)煙臺(tái)康泰置業(yè)有限公司在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)、華夏工程信息網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布了“煙臺(tái)市毓璜頂區(qū)片改造二期工程建設(shè)項(xiàng)目商務(wù)辦公樓及毓秀小區(qū)6#樓招標(biāo)公告”（以下簡(jiǎn)稱公告）。
        該項(xiàng)目總占地面積約5361.3㎡；總建筑面積約100840.58㎡，地上建筑面積77276.4㎡，地下建筑面積23564.18㎡，建筑幕墻面積約25000㎡，工程招標(biāo)控制價(jià)為人民幣3.04億元。
在一些人眼里，這些重大工程成了“大餡餅”、“大肥肉”，招投標(biāo)環(huán)節(jié)則成了一個(gè)易被攻陷的“突破口”。
        記者對(duì)公告進(jìn)行認(rèn)真研讀，發(fā)現(xiàn)該公告“投標(biāo)人資格要求”一欄的條件要求嚴(yán)重違反國(guó)家及省市關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，有故意限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)的嫌疑。
        這種限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)之后，所能參加投標(biāo)的企業(yè)寥寥無(wú)幾，招標(biāo)人的良苦用心到底為了哪家企業(yè)而為呢？也許只有到了報(bào)名截止日期，從“符合”報(bào)名條件的名單中才能找到問題的答案。
該公告第三款“投標(biāo)人資格要求”中規(guī)定，投標(biāo)人……須同時(shí)具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)（含）以上企業(yè)資質(zhì)和建筑幕墻工程專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)資質(zhì)，或同時(shí) 具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)（含）以上企業(yè)資質(zhì)和建筑幕墻工程設(shè)計(jì)與施工一級(jí)企業(yè)資質(zhì)，且具有有效的安全生產(chǎn)許可證……。
        本規(guī)定對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了雙重或多重條件限制，無(wú)形之中將很多具有房建施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)擋在門外，嚴(yán)重違反了國(guó)家和山東省以及煙臺(tái)市各級(jí)部門的管理規(guī)定。
        2014年8月25日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布魯政辦字（2014）122號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見”，文件中第二 條第四款規(guī)范設(shè)置投標(biāo)人資格條件規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標(biāo)工程實(shí)際需要；特 殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程，可按照規(guī)定設(shè)立同類工程業(yè)績(jī)參考指標(biāo)。禁止以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人，不得以各類工程獎(jiǎng)項(xiàng)、社會(huì)認(rèn)證等作為投標(biāo)資格 條件；不得要求施工總承包投標(biāo)人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計(jì)等其他資質(zhì)。第五款中規(guī)定，施工總承包招標(biāo)，其設(shè)置的暫估價(jià)金額不得超過招標(biāo)控制價(jià)的 30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包含在招標(biāo)范圍內(nèi)。
        山東省政府辦公廳發(fā)布的文件明確規(guī)定了不得要求施工總承包投標(biāo)人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計(jì)等其他資質(zhì)。為什么招標(biāo)人公然違反省政府的相關(guān)規(guī)定設(shè)置多重限制條件，提高準(zhǔn)入門檻，意欲何為？
        中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海，長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)及招投標(biāo)研究。他直言，國(guó)企工程中招投標(biāo)暗箱操作、利益輸送已非個(gè)案，甚至已成為司空見慣的“潛規(guī)則”。
        記者通過對(duì)煙臺(tái)市住建局網(wǎng)站進(jìn)行查詢發(fā)現(xiàn)，2014年10月8日煙臺(tái)市住建局發(fā)布煙建工程（2014）30號(hào)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理承發(fā) 包管理的意見”。 “意見”第四條規(guī)定，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包含在招標(biāo)范圍內(nèi)，不得要求施工總承包投標(biāo)人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計(jì)等其他 資質(zhì)，不得設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)。
        煙臺(tái)市住建局發(fā)布的文件形同虛設(shè)，對(duì)招標(biāo)人而言如同一紙空文。招標(biāo)人在煙臺(tái)市轄區(qū)內(nèi)制定實(shí)施違反省政府、市住建局的招標(biāo)公告，煙臺(tái)市住建局負(fù)有不可推卸的 責(zé)任。煙臺(tái)市住建局不只是負(fù)有監(jiān)管不力之責(zé)任，同時(shí)為滋生腐敗、權(quán)力尋租提供了溫床，純屬于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的典型案例。
       “招投標(biāo)的本意之一是使工程建設(shè)擺脫行政干預(yù)，真正成為一種市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。但是事實(shí)上，一些地方行政干預(yù)仍在一定程度上左右著招 標(biāo)結(jié)果。有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標(biāo)、既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，所以要杜絕招投標(biāo)違規(guī)，關(guān)鍵是要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。”有業(yè)內(nèi)人士這樣對(duì)記者說。
        如此重大的項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人竟敢置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，如此膽大妄為，究竟是為誰(shuí)量體裁衣？我們拭目以待。煙臺(tái)市住建局有故意放縱、包庇之嫌。
        谷遼海分析說，目前重大工程招投標(biāo)暗箱操作的方法和表現(xiàn)形式主要有以下幾種：招標(biāo)人任意選擇采購(gòu)工具、工程項(xiàng)目成本預(yù)算隨意性很大、邀請(qǐng)施工企業(yè)制定招標(biāo)文件、利害關(guān)系者參與投標(biāo)進(jìn)行利益輸送、招標(biāo)合同金額遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià)、陰陽(yáng)合同現(xiàn)象屢見不鮮。
　　在招投標(biāo)過程中，有的明目張膽，有的則用瞞天過海之術(shù)。
　　按照我國(guó)《招投標(biāo)法》，表面上看所有的工程項(xiàng)目招標(biāo)，都有標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本，但具體工程項(xiàng)目都需要在其招標(biāo)文件中規(guī)定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目的具體要求，只有在完全滿足或全部響應(yīng)招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的情況下，投標(biāo)企業(yè)才會(huì)有資格中標(biāo)。
        “這其中的貓兒膩、招數(shù)就很多了。”業(yè)內(nèi)人士透露，招標(biāo)人往往邀請(qǐng)施工企業(yè)參與招標(biāo)文件技術(shù)部分內(nèi)容的編制，在隨后的招標(biāo)采購(gòu)過程中，招標(biāo)人也會(huì)允許這家 施工企業(yè)參與投標(biāo)，“這種暗箱操作實(shí)則排除了其他潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)，而讓該企業(yè)中標(biāo)，這種利益沖突現(xiàn)象在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中很普遍，且不容易被發(fā)現(xiàn)，審計(jì)部門 更不容易查實(shí)。”
        在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在會(huì)上表示，“在懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲”，“誰(shuí)在這樣的形勢(shì)下仍敢我行我素、依然故我，就要為黨改進(jìn)作風(fēng)付出代價(jià)！”
        人民日?qǐng)?bào)海外版11月25日刊發(fā)文章稱，中央專項(xiàng)巡視組已經(jīng)啟動(dòng)，哪些對(duì)象應(yīng)被巡視，有“講究”——有的是掌握線索，有的是有跡可循，還有的只因較高的“群眾呼聲”。
        我們希望煙臺(tái)市住建局對(duì)毓璜頂二期改造項(xiàng)目錯(cuò)誤公告能夠及時(shí)給予監(jiān)督并予以更正，不要引起較高的“群眾呼聲”，引發(fā)“飛蛾撲火”的悲劇，不要為黨改進(jìn)作風(fēng) 付出代價(jià)。創(chuàng)造公平、公正、公開的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)煙臺(tái)建筑市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展，應(yīng)是監(jiān)管部門的主要責(zé)任。
        對(duì)此，本站將繼續(xù)關(guān)注此次競(jìng)標(biāo)結(jié)果，深挖事件背后的“故事”。（記者易良）