《江蘇省道路運輸條例》將作全面修訂
原標題:《江蘇省道路運輸條例》將作全面修訂
精簡許可事項 突出源頭管控
1月11日,省十四屆人大常委會第七次會議審議了《江蘇省道路運輸條例(修訂草案)》。這次全面修訂,圍繞打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境對道路運輸管理方式進行較大幅度修改,突出強化了數(shù)字化安全監(jiān)管,并為支持和規(guī)范網(wǎng)約車、定制公交等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了新的法律依據(jù)。
突出營商環(huán)境優(yōu)化,轉變道路運輸管理方式
現(xiàn)行條例施行10年來,僅于2017年進行了修正。而2017年以來,《中華人民共和國道路運輸條例》已進行3次修改,新修改的行政處罰法、安全生產(chǎn)法等已頒布實施,交通運輸部也制定、修改了多部規(guī)章,江蘇省亟需作出相應修改調整,支撐和保障上位法及國家有關要求在我省落地。為此,對條例進行全面修訂。
這次修訂也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的需要。“黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,在道路運輸領域取消和下放一批行政許可事項,并取消和調整一批罰款事項。交通運輸部貫徹落實國家有關決策部署,加快推進‘嚴進、寬管’向‘寬進、嚴管’轉變。”代表省政府作說明的省交通運輸廳廳長吳永宏表示。
修訂草案對江蘇省道路運輸管理方式進行較大幅度修改。一方面,精簡道路運輸行政許可事項,取消機動車綜合性能檢測、汽車租賃、交通物流、貨運代理、貨運信息服務的行政許可,并調整出適用范圍。另一方面,修訂草案根據(jù)道路運輸條例規(guī)定,將機動車維修、機動車駕駛人培訓、道路貨物運輸站(場)許可管理調整為備案管理,取消機動車駕駛人培訓車輛配發(fā)道路運輸證、客運站班車發(fā)車時間備案、客運班線新增運力和班次的限制等。
強化數(shù)字化安全監(jiān)管,形成閉環(huán)管理
道路運輸點多、線長、面廣,運輸強度大,運行環(huán)境復雜,安全風險較多,是交通運輸安全生產(chǎn)的重點領域。吳永宏表示,建設更高水平“平安交通”,需要通過修訂條例進一步強化“兩客一危”及重型載貨車輛、半掛牽引車輛監(jiān)管,壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,明晰相關監(jiān)管部門職責,推進數(shù)字化安全監(jiān)管。
此次修訂突出源頭管控,針對安裝車輛智能監(jiān)控設備、強化安全管理、加強危貨裝載源頭監(jiān)管等進行制度設計,其中細化要求推進重型載貨車輛安裝應用智能監(jiān)控設備。此前,江蘇省已根據(jù)中央要求推廣應用“兩客一危”主動安全智能防控系統(tǒng),2022年在無錫試點重型載貨車輛安裝應用智能監(jiān)控設備,去年新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省道路交通安全條例》又對“兩客一危”、重載貨運等生產(chǎn)經(jīng)營單位運用現(xiàn)代科學技術實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化控制和安全風險監(jiān)測預警作了原則規(guī)定。“結合前期評估論證和試點情況,修訂草案明確了包車客運車輛、三類以上班車客運線路車輛、危險貨物運輸車輛安裝、使用車輛智能監(jiān)控設備的要求,同時對車輛智能監(jiān)控設備使用、監(jiān)管等作出具體規(guī)定,形成閉環(huán)管理。”吳永宏介紹。
修訂草案還強化了對道路危險貨物運輸充裝或裝載的源頭管控,規(guī)定危險貨物裝貨人必須按照國家有關規(guī)定進行“五必查”,且規(guī)定充裝或者裝載劇毒化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品或者危險廢物時,還應當查驗國家規(guī)定的單證報告。
突出支持規(guī)范,適應行業(yè)發(fā)展新趨勢
近年來,得益于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術賦能,道路運輸領域涌現(xiàn)出網(wǎng)絡平臺貨運、網(wǎng)絡預約出租汽車、定制客運等新業(yè)態(tài)、新模式。同時,為助力鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)村道路運輸高質量發(fā)展,我省正在加快推進城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展,推動客貨郵等多業(yè)態(tài)融合和資源整合。此次修訂提煉固化江蘇實踐經(jīng)驗,為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法治支撐。
一系列新規(guī)定將推動網(wǎng)絡預約出租汽車、網(wǎng)絡貨運、定制客運、農(nóng)村客貨郵融合等新業(yè)態(tài)、新模式納入規(guī)范管理,提升行業(yè)服務能力和水平。比如,圍繞規(guī)范網(wǎng)絡平臺貨運經(jīng)營,修訂草案明確,網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當公平參與市場競爭,對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理,并規(guī)定了網(wǎng)絡平臺貨運的經(jīng)營規(guī)范和主體責任。
此次修訂明確了推進出租汽車客運“巡網(wǎng)融合”的導向,規(guī)定江蘇省統(tǒng)籌推動巡游出租汽車客運與網(wǎng)絡預約出租汽車客運融合發(fā)展,按照高品質服務、差異化經(jīng)營的原則,有序發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車,并對巡網(wǎng)融合發(fā)展的鼓勵措施、出租汽車客運市場運力配置、出租汽車客運經(jīng)營主體責任、出租汽車客運經(jīng)營服務行為等方面進行了細化規(guī)定。
江蘇省一些地方陸續(xù)出現(xiàn)公交定制、班車定制的新服務。修訂草案明確鼓勵班車客運經(jīng)營者按照國家有關規(guī)定開展班車客運定制服務,根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點,并就規(guī)范服務、對提供班車客運定制網(wǎng)絡信息服務的網(wǎng)絡平臺責任進行規(guī)定。(陳月飛)
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