廣州將研究適度放寬戶籍總量控制
22日,廣州市發(fā)改委組織媒體實地探訪廣州鐵路樞紐等重點項目。
月初,廣州市委十屆九次全會召開,指出“建設樞紐型網(wǎng)絡城市。”廣州市發(fā)展改革委員會主任葉牛平日前接受南都采訪時表示,要推動廣州從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中尋求新的發(fā)展動力。他還透露,廣州將研究適度放寬戶籍總量控制,并考慮非戶籍常住人口的需要,增加積分入戶指標。
上半年直接融資同比增過半
“城市規(guī)劃管理表面上是一個涉及空間布局、城市規(guī)劃、建設管理的具體事務,其實擴展來看更多是從城市功能和城市競爭力上做的一種制度安排,從而發(fā)揮好城市功能、提升城市競爭力,”葉牛平表示,“廣州提出樞紐網(wǎng)絡型城市建設,實際就是要在新常態(tài)下、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革條件下,不斷創(chuàng)新的前提下,推動廣州從全球要素配置和國際分工中,尋求新的發(fā)展動力。”
他指出,廣州要打造三大國際戰(zhàn)略樞紐,不僅是一個城市空間布局和基礎設施建設的問題,而且是要集聚資金、人才等各類要素,尋找廣州新一輪創(chuàng)新發(fā)展的動力源和增長極。其中一個關鍵是引進和培育承擔樞紐功能的企業(yè),通過樞紐型企業(yè)形成要素和資源配置的重要載體。今年上半年有16個世界五百強項目落戶廣州,投資總額超270億元,這些項目的落戶將會促進廣州進一步參與全國和全球的產(chǎn)業(yè)調(diào)整分工。今年上半年,廣州港集裝箱吞吐量增長4 .8%。南沙港郵輪需求旺盛,廣州成為全國旅游規(guī)模第二大郵輪城市。白云機場旅客吞吐量增長5 .6%,其中國際旅客吞吐量增長20 .4%。葉牛平認為,這些數(shù)據(jù)反映出了廣州的吸引力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、“一帶一路”建設取得的成果,廣州正深度融入國際合作體系、國際資源分工體系、國際要素配置體系、國際交流與合作體系。
此外,今年上半年廣州直接融資規(guī)模1 .2萬億元,僅僅低于上海,比去年同期增長52%。他認為,這反映出企業(yè)融資渠道越來越暢通,國內(nèi)金融機構(gòu)對廣州的企業(yè)越來越青睞。“這是我們以前沒有怎么敢去想的結(jié)果。”
提升城市品質(zhì)為“人”服務
在被譽為“世界生命健康之島”的廣州國際生物島,集聚了一些創(chuàng)新型企業(yè),有干細胞企業(yè)廣州賽萊拉,也有全國最大的第三方醫(yī)學檢測公司廣州金域醫(yī)學檢驗中心。
葉牛平在采訪中反復強調(diào),創(chuàng)新驅(qū)動的第一要素是人才集聚,廣州要通過硬實力和軟實力的建設,為“人”這個核心要素服務,把人的創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為推動城市發(fā)展的動力。“沒有公共服務品質(zhì)集聚不了高等人才,廣州不能老講牛腩粉好吃,不能老講一雙拖鞋穿一年,也要講國際交流”,葉牛平說,此次市委全會發(fā)布的實施意見包含了一個重要理念,就是城市規(guī)劃的精細化和品質(zhì)化,要讓這個城市適宜創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造,聚集高端要素。此外還要搭建技術(shù)和產(chǎn)品、市場的橋梁,把更多精力放在科技成果的轉(zhuǎn)化上。
審批權(quán)打通“最后50米”
葉牛平表示,要改革政府投資的審批模式,真正做到簡政放權(quán)、集成服務。他表示,最近廣州也在向北京等其他城市學習經(jīng)驗,比如北京在建設副中心過程中有一些很好的經(jīng)驗。
“行政審批從萬里長征到千里長征,一定要打通最后50米”,葉牛平說,否則不能適應城市建設投資和管理的需要。未來要強化市區(qū)兩級分工,發(fā)揮區(qū)的主動性和積極性,真正讓財權(quán)隨事權(quán)轉(zhuǎn)移,讓審批權(quán)隨著實施權(quán)轉(zhuǎn)移。在公共服務方面,也要推動重心下移。如果公共服務設施建也不是區(qū)里建,管也不是區(qū)里管,區(qū)的主動性和積極性很難發(fā)揮出來。
他還表示,今后城市規(guī)劃建設要與社會資本結(jié)合起來,無論是基礎設施領域還是公共服務領域,都要把企業(yè)的主體地位確立起來,讓市場主體提供更加有效率的產(chǎn)品。
研究提供更多入戶指標
據(jù)介紹,目前廣州戶籍人口800萬,非戶籍常住人口800萬,廣州在推進公共服務均等化方面的任務很艱巨。國家要求特大城市適當控制人口規(guī)模,同時要求解決常住人口市民化問題。結(jié)合這兩個要求,廣州的研究結(jié)論是廣州市戶籍人口和常住人口還有增長空間,會研究適度放寬年度戶籍人口的總量控制,為更多在穗人員提供更多入戶的指標空間。
不過葉牛平表示,這種增加不是簡單的增加,既要考慮城市規(guī)模和環(huán)境承載能力,又要考慮城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展的需求,還要考慮公共服務能力,考慮醫(yī)院、學校甚至住宅的分布情況。廣州將進一步引進“高精尖缺”人才,并合理引導戶籍人口均勻分布,更多引導入戶人員向南沙、增城、花都等非中心城區(qū)移動。此外還要考慮長期居住在廣州的存量人口的需求,積分入戶總量規(guī)模會進一步擴大。
沒有公共服務品質(zhì)集聚不了高等人才,廣州不能老講牛腩粉好吃,不能老講一雙拖鞋穿一年,也要講國際交流。
行政審批從萬里長征到千里長征,一定要打通最后50米,否則不能適應城市建設投資和管理的需要。
會研究適度放寬年度戶籍人口的總量控制。不過這種增加不是簡單的增加,既要考慮城市規(guī)模和環(huán)境承載能力,又要考慮城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展的需求,還要考慮公共服務能力。
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