順森公司

　　一宗疑為“批而不供”的工業(yè)用地讓兩家民企道盡涂窮。

　　“川菜麻得夠勁，火鍋特好吃。”李建森反復(fù)念叨著，這是他遙遠(yuǎn)的記憶。2014年6月30日，李建森回到家鄉(xiāng)浙江省溫州市樂清市已將近二十年了�，F(xiàn)在，他已從意氣風(fēng)發(fā)的中年到了白發(fā)依稀的老年。

　　李建森早在1995年放棄了成都的生意回到樂清，葉國林則晚了四年。通過地方政府的招商引資，在樂清市樂成鎮(zhèn)南岸村的一宗土地上，兩個人緊鄰著辦起了工廠。

　　簡易廠房是2000年時搭起來，生產(chǎn)隨即步入正軌，此時兩人的資產(chǎn)都接近千萬。到了十幾年后的今天，他們每人都反過來負(fù)債上千萬元。

　　按照李建森妻子的話說，他們都是被思鄉(xiāng)情結(jié)“牽”回樂清市的兩個生意人。葉國林說話時總會勉強(qiáng)帶著微笑，李建森則滿臉呆滯，但兩人迥異的表情卻掩蓋不了他們“有著相同命運”的事實。

　　“邊建邊批”獲相關(guān)部門允許

　　葉國林曾在上海辦了一家塑料廠，地價便宜，且運營良好，在事業(yè)蒸蒸日上之時，他依舊選擇回樂清。李建森也做了同樣的決定。

　　“我們在成都做批發(fā)生意，掙錢多，工作輕松，吃得好、玩的好。”李妻告訴記者：“他們兩人都在懷念二十多年前的過去，因為現(xiàn)在的日子太難熬了。”

　　李建森與葉國林的人生軌跡從1999年起就幾乎重合了。

　　一條沾滿泥漬的小路橫穿南岸村，在村民居住區(qū)的邊緣地帶，便是李建森的樂清市順森生物技術(shù)有限公司(以下簡稱“順森公司”)與葉國林的樂清市新建塑料有限公司(以下簡稱“新建公司”)廠址所在地。

　　記者在現(xiàn)場看到，幾個工人用緩慢的節(jié)奏在勞作著，廠區(qū)里有一大半土地荒廢了，于是，有人翻出一小塊土地，種上了兩三種蔬菜。

　　銹跡斑斑的廢舊設(shè)備堆放在雜草間隙、墻壁被推到后留下的的磚頭不規(guī)則的堆積著。臭味在廠區(qū)上空一波一波地襲動，在這種環(huán)境中，兩家公司已失去了生機(jī)。

　　工廠所在地塊臨山靠水，隨著樂清市的城市發(fā)展，該宗地的價值也在日漸上升，如今已成黃金之地。但在十幾年前，李建森把廠房遷到此地時，這里還極為偏僻。

　　早在1999年，由相關(guān)部門牽頭，順森公司與新建公司落實了30.31畝的生產(chǎn)用地。并向南岸村村委會支付了相關(guān)土地款。“為了加快建設(shè)進(jìn)程，工廠邊建邊批。”李建森說，這算得上是鉆了政策的空子，但當(dāng)時樂清市大部分企業(yè)都是這么做的。

　　不久后，兩家公司先后取得了立項批復(fù)、環(huán)保批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等手續(xù)，并被列入了當(dāng)?shù)赜媱澪瘑T會的2000度投資計劃。

　　“在政府部門的允許下，我們就開始建廠生產(chǎn)了。”李建森告訴記者，剛建廠時，生意火爆，業(yè)績每年都在上升，在這種勢頭下，李建森把掙來的錢都投入到擴(kuò)大生產(chǎn)中。

　　此后不久，樂清市中心區(qū)成立了，順森公司與新建公司所在地被納入了中心區(qū)的范圍之內(nèi)，兩家企業(yè)的用地手續(xù)辦理因此而中斷。

　　在投入了大量資金的情況下，兩家企業(yè)生產(chǎn)還在繼續(xù)，但這個“隱患”終于在幾年后爆發(fā)。

　　“協(xié)辦手續(xù)”只為平息事態(tài)

　　2006年2月份，順森公司突然接到一份文件(“樂土資罰[2006]113號”)，這是樂清市國土資源局(以下簡稱“樂清國土局”)給順森公司下達(dá)的行政處罰決定書。

　　該決定書載明：“本局認(rèn)為，被處罰人樂清市順森生物技術(shù)有限公司私下與南岸村委會簽訂征用地協(xié)議并付給土地款，而且擅自占地建廠房，客觀上造成村集體土地被非法轉(zhuǎn)讓的事實，該起行為違法了土地管理法第二條第三款的規(guī)定，已構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地。”

　　新建公司在同一天收到了類似的行政處罰決定書。但兩家公司有特殊之處，那就是都已立項、規(guī)劃、通過了市土地局審批。

　　“簡單來說，就是有些部門支持你建廠生產(chǎn)，而又有一些部門根據(jù)政策規(guī)定認(rèn)定我們是違法的。”李建森說。

　　相關(guān)材料顯示，在兩家企業(yè)搭建簡易廠房之前，該宗地還是坑坑洼洼、雜草叢生的雜地。南岸村在此地上引進(jìn)三家企業(yè)，反映了全村絕大多數(shù)人的意愿，政府部門予以支持也符合民心。

　　2006年6月的下午，有南岸村村民在工廠旁聚集，“我從來沒有見過這樣的場面，我當(dāng)時全身都在發(fā)抖。”李妻說，雖然公司早就給村委會繳納了土地款，但村民得知了公司還沒有取得土地證。“既然沒有土地證，村民就認(rèn)為土地還是屬于他們的。”

　　李建森介紹，村民鬧事持續(xù)了一年多，兩家公司都顯得無可奈何，且相關(guān)部門也想盡快處理好。2007年，在樂清市政府的協(xié)調(diào)下，由兩家企業(yè)拿出錢來，再次給予村民滿意的補(bǔ)償。

　　兩企業(yè)在不得已的情況下，配合了政府的工作。同時，政府承諾在處理好此事后，會為企業(yè)解決用地手續(xù)。李建森本以為企業(yè)從此會“雨過天晴”，但兩家企業(yè)的損失已很難再彌補(bǔ)了。

　　新建公司曾經(jīng)在廠房外修建了圍墻，但是圍墻和廠門都在村民鬧事時被摧毀了，殘垣斷壁如今還堆積在廠區(qū)里，而且廠里的設(shè)備也被損毀了大部分，從2007年起，新建公司已無法繼續(xù)生產(chǎn)了，葉國林與公司的股東也只好“打掉牙往肚里吞”。

　　在設(shè)備損失這一方面，順森公司雖然沒有這么嚴(yán)重，但無形資產(chǎn)的損失是更可怕的。從2006年6月份開始，工廠停掉了一年多，客戶幾乎流失殆盡，貨款也因此而要不回來，公司難以為繼。

　　在工廠重新開工后，李建森不得不從零開始做起。

　　小環(huán)節(jié)“堵住”兩民企出路

　　李建森做了大半輩子的商人，他自認(rèn)為經(jīng)得起挫折，到了2007年時，順森公司原來的其他股東都退股了，因資金緊張，李建森又拉著親屬入股。在平息好家人的情緒之后，順森公司另起爐灶，同時，接著辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2010年11月份，兩家企業(yè)重新辦理了“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估合同書”、“土地權(quán)屬界限認(rèn)定書”、“土地壓覆礦評估報告”等手續(xù)。

　　同年12月16日，樂清市規(guī)劃建設(shè)局給樂清市國土資源局出具了“[2010]樂規(guī)(中心區(qū)字019號)”樂清市公開出讓地塊規(guī)劃選址意見，并設(shè)計出了新的規(guī)劃用地紅線圖。

　 　在以上相關(guān)手續(xù)辦好之后，由樂清國土局統(tǒng)一上報到浙江省。2011年3月7日浙江省人民政府下達(dá)了批準(zhǔn)文號為“浙土字[2010]-0673”的建設(shè)用 地審批意見書。該意見書載明： “同意樂清市2010年度計劃第十二批次建設(shè)用地17.0789公頃”。兩公司所在地塊被標(biāo)為“[2010]115號”、 “[2010]116號”地塊分別在列。

　　李建森此時才真正把心放下來，這次手續(xù)的辦理顯得極為順利，他以為很快就能拿到土地證。

　　樂清市人民政府分別于2011年4月12日和15日發(fā)布了相關(guān)地塊的“征收土地公告”、“征地補(bǔ)償安置方案公告”。

　　同時，樂清國土局向樂清市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局(以下簡稱“樂清住建局”)送達(dá)了“樂清市國土資源局關(guān)于要求提供城南街道南岸村工業(yè)出讓地塊規(guī)劃紅線圖及相關(guān)規(guī)劃參數(shù)的函”(樂土資函[2011]248號)。

　　記者了解到，“相關(guān)規(guī)劃參數(shù)”應(yīng)由樂清市中心區(qū)管理委員會提供。

　　“只要規(guī)劃參數(shù)提供了，樂清國土局便可以將土地掛牌出讓，我們的歷史遺留問題也可以得到徹底解決。”李建森告訴記者，但恰恰是這個環(huán)節(jié)又被掐住了。記者致電中心區(qū)管委會主任倪海云，他婉拒了記者的采訪。

　　到現(xiàn)在又過去了兩三年了，李建森與葉國林盼了十幾年的土地證依舊沒有拿到手。“我現(xiàn)在幾乎完全喪失信心了。”李建森沮喪地說。

　　葉國林一直都是騎著電動車;下雨天的時候，李建森的老爺車甚至?xí)�漏雨，他的夢想是買一輛新車。兩個企業(yè)家都已不再“風(fēng)光”了。

　　順森公司的廠區(qū)里，工人們用竹竿打起了架子，用來晾曬衣服，在風(fēng)的吹拂下，衣服在不停地?fù)u擺著，正如順森公司與新建公司的命運一樣。(李思源)