【學(xué)者觀點】

　　作者：劉世錦（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

　　●目前我國經(jīng)濟(jì)增長已非常接近底部，正處在壓力和困難較大、同時也很有希望看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時候。這個時候過度看空、看衰中國經(jīng)濟(jì)是沒有依據(jù)的。

　　●必須高度警惕、及時糾正各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)泡沫的危害，把資源盡可能地引導(dǎo)到促進(jìn)創(chuàng)新、提升要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。

　　●要給地方和基層以更大的創(chuàng)新試驗空間，鼓勵形成各有所長、特色鮮明的創(chuàng)新模式。

　　我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期

　　“十三五”是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的沖刺期，從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，也是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長到中高速乃至中速增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。轉(zhuǎn)型進(jìn)程如何，關(guān)系到2020年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，更對我國的現(xiàn)代化進(jìn)程影響重大。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)依然面臨著大的下行壓力，“底”在何處，從高速增長回落后的前景如何，是“十三五”時期直接面對的重要問題。

　　我國經(jīng)濟(jì)增速回落，直觀地看，是從以往10%左右的高速增長轉(zhuǎn)到中高速乃至中速增長，背后則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力和體制政策體系的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換。從大的增長過程看，是增長階段的轉(zhuǎn)換，可稱之為“轉(zhuǎn)型再平衡”，也就是由高速增長的平衡轉(zhuǎn)向中速增長的平衡。這一平衡的實現(xiàn)將取決于三個條件：一是從需求側(cè)看，高投資要觸底；二是從供給側(cè)看，去產(chǎn)能要到位；三是從中長期看，新動能要形成。

　　在經(jīng)歷了六年多的增速放緩后，上述三個條件正在逐步形成。促成高投資的三大需求（基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資、出口）正在趨于穩(wěn)定；去產(chǎn)能有所進(jìn)展，工業(yè)品出廠價格開始反轉(zhuǎn)回升；盡管新增長動能在規(guī)模上無法完全對沖舊動能的下降，但在提高增長質(zhì)量效益、擴(kuò)展發(fā)展空間上呈現(xiàn)出好的勢頭。

　　目前我國經(jīng)濟(jì)增長已非常接近底部，正處在壓力和困難較大、同時也很有希望看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時候。這個時候過度看空、看衰中國經(jīng)濟(jì)是沒有依據(jù)的。如果供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠取得實質(zhì)性進(jìn)展，中國經(jīng)濟(jì)有很大可能性在今后一兩年成功觸底。這里所說的觸底，不是說將會出現(xiàn)所謂的V型或U型反轉(zhuǎn)，而是說增長速度不會下降了，穩(wěn)住了，進(jìn)入L型的下邊，也就是進(jìn)入一個速度適當(dāng)、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中速增長平臺。從國際經(jīng)驗看，這個平臺有可能穩(wěn)定五到十年甚至更長一個時期，從而為我們實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)和更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

　　質(zhì)量追趕階段要更多依靠創(chuàng)新發(fā)展

　　從高速增長轉(zhuǎn)到中速增長，這個中速增長期如何定位，在中長期增長過程中處在什么位置，起到什么作用，是一個值得深入研究的問題。

　　從時間分布來說，中速增長期大體上處在高速增長期結(jié)束后與成熟增長期到來之前的區(qū)間。這里所說的成熟增長期，是指美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)達(dá)到的增長階段。我國目前人均GDP約8000美元，美國人均GDP超過50000美元。從購買力平價計算，中國約相當(dāng)于美國的三分之一。如果要接近或趕上發(fā)達(dá)國家的人均收入水平，大部分追趕還是要完成于中速增長期。如果說過去30多年的高速增長主要是數(shù)量追趕，進(jìn)入中速增長期后就主要是質(zhì)量追趕。

　　與數(shù)量追趕期相比，質(zhì)量追趕期的一個特點是外在的變化趨緩，追趕難度加大，主要由過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”。在數(shù)量追趕期，一個地方（比如某個城市）幾年或者幾個月就會面貌大變，堪稱日新月異。而到了質(zhì)量追趕期，幾年過去了，可能表面上都看不出有多少變化，變化的內(nèi)容主要放在了內(nèi)在品質(zhì)的提升、關(guān)鍵技術(shù)的突破上，這需要很大的毅力和耐性才能夠完成。

　　更重要的是，質(zhì)量追趕與數(shù)量追趕相比，對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求將有很大不同，因此更需要在以下方面加大工作力度：

　　一是糾正資源錯配。目前我國不同行業(yè)之間依然存在著較大的生產(chǎn)率差異，這一差異表明要素流動不暢、配置欠佳的問題仍然存在，其根源就在于行政性壟斷導(dǎo)致的要素的市場化流動和定價受阻。通過深化改革來糾正資源錯配，會在“老經(jīng)濟(jì)”中釋放出規(guī)�？捎^的新需求，特別是會增加有利于提高效率的投資需求。更重要的是能夠提高生產(chǎn)率，增加收益，化解潛在風(fēng)險。這也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“降成本”潛力最大的領(lǐng)域。

　　二是激勵產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（如與制造業(yè)升級相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)）、在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術(shù)（如用機器替代人工），更多的則是在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的提升（如由低端制造轉(zhuǎn)到高端制造，加大設(shè)計、研發(fā)、品牌等元素的比重）。產(chǎn)業(yè)升級將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系的深化，以及產(chǎn)業(yè)集中度的適當(dāng)提高；將更多地開發(fā)和利用中高級生產(chǎn)要素，全面提升人力資本質(zhì)量，優(yōu)化資源配置水準(zhǔn)；將從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到工匠精神等各個層次全面推動精致生產(chǎn)的制度和文化建設(shè)。

　　三是加快創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級既有聯(lián)系也有區(qū)別。區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)升級中的大多數(shù)內(nèi)容，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無到有，我們與發(fā)達(dá)國家大體處在同一起跑線上。創(chuàng)新必須經(jīng)歷一個試錯過程，因而不確定性顯著加大。之所以強調(diào)市場在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，就是讓更多的人參與創(chuàng)新，提高創(chuàng)新試錯過程中的成功概率。進(jìn)入質(zhì)量追趕階段后，對創(chuàng)新的依賴逐步加大。創(chuàng)新是否足夠活躍，特別是創(chuàng)新成功的概率是否足夠高，是能否實現(xiàn)質(zhì)量追趕階段發(fā)展目標(biāo)的一個關(guān)鍵因素。

　　加快創(chuàng)新發(fā)展需要著力解決的幾個問題

　　2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就曾提出，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，二是創(chuàng)新要實，三是政策要寬。在供求關(guān)系日益復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的背景下，我國涌現(xiàn)出的很多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來的，而是“放”出來的，是市場競爭的結(jié)果。發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是難點，但更難的是對市場需求的理解，這是一個需要探索和試錯的過程。如何促進(jìn)這一過程科學(xué)有效地實現(xiàn)，我認(rèn)為應(yīng)著力關(guān)注并解決以下三個問題。

　　第一，在尊重創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上營造創(chuàng)新環(huán)境。由于創(chuàng)新與模仿的實質(zhì)性差異，政府必須由以往居高臨下地指定技術(shù)路線、搞規(guī)劃，轉(zhuǎn)向遵循創(chuàng)新規(guī)律營造創(chuàng)新環(huán)境，讓市場真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而提高創(chuàng)新成功的概率。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)更加“聰明”地發(fā)揮作用，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)新活動提供有效激勵；穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，使他們能夠有長遠(yuǎn)打算；促進(jìn)創(chuàng)新要素流動，吸引創(chuàng)新要素的聚集和優(yōu)化配置；提升人力資本質(zhì)量，改革教育與研發(fā)體制；深化金融改革，為創(chuàng)新提供全鏈條的金融支持，等等。

　　第二，抵制各類經(jīng)濟(jì)泡沫的誘惑和干擾，使資源更多地流向創(chuàng)新活動。盡管我國的服務(wù)業(yè)比重超過了制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在，也是創(chuàng)新活動的重心所在，今后仍然必須牢固確立制造立國、實體經(jīng)濟(jì)為本、創(chuàng)新驅(qū)動的理念和政策導(dǎo)向。服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)市場和金融市場等，極易形成經(jīng)濟(jì)泡沫，吸引大量資源脫實向虛，直接削弱創(chuàng)新發(fā)展的能力，同時導(dǎo)致金融和經(jīng)濟(jì)活動的大幅波動，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境。對此必須高度警惕、及時糾正各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)泡沫的危害，把資源盡可能地引導(dǎo)到促進(jìn)創(chuàng)新、提升要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。

　　第三，切實調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵地方的創(chuàng)新競爭。創(chuàng)新要素是流動的，那些能夠吸引到更多創(chuàng)新要素的地方，才會擁有更多的創(chuàng)新成功的機會，所以才會有大量的創(chuàng)新出現(xiàn)在創(chuàng)新型城市或區(qū)域創(chuàng)新中心的現(xiàn)象。但創(chuàng)新型城市或區(qū)域創(chuàng)新中心并非人為指定的，而是在競爭中形成的。地方之間的競爭是我國以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，今后應(yīng)讓改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境成為地方之間競爭的新元素，由以往的GDP競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬蓜?chuàng)新中心的競爭。進(jìn)一步調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各類創(chuàng)新型人才提供施展才能的舞臺，發(fā)現(xiàn)人才、用好人才。要給地方和基層以更大的創(chuàng)新試驗空間，鼓勵形成各有所長、特色鮮明的創(chuàng)新模式。

　　《光明日報》（ 2016年08月06日 07版）