本報記者 呂紅星

　　近日，為推動首都文化大發(fā)展、大繁榮，發(fā)揮首都全國文化中心示范作用，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金的使用效能，北京市文資辦出臺了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金企業(yè)項(xiàng)目征集評審管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這預(yù)示著北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將迎來一輪大發(fā)展。

　　據(jù)悉，這是北京市首次提出正式的、服務(wù)于企業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，《辦法》還有一攬子的實(shí)施細(xì)則，是一個非常完整的體系。

　　據(jù)了解，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是根據(jù)《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（京辦發(fā)［200630號］）、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（京財文［2006］2731號）等有關(guān)文件規(guī)定，從北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)而設(shè)立的，專門針對北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的專項(xiàng)資金。

　　這是北京市首次提出正式的、服務(wù)于企業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，這個辦法還有一攬子的實(shí)施細(xì)則，是一個非常完整的體系。

　　“以前一些項(xiàng)目征集主要是通過區(qū)縣政府推薦或園區(qū)、專家推薦的模式，難以避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義、行業(yè)偏好甚至尋租腐敗等行為，出臺一個依據(jù)預(yù)算法編制的專項(xiàng)管理辦法，公開、透明、明確，實(shí)現(xiàn)有法可依，是政府依法治理的重要表現(xiàn)，能夠更好地引導(dǎo)文創(chuàng)從業(yè)者的預(yù)期，也有利于規(guī)范政府行為。”國務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所副所長黃斌在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

　　四大亮點(diǎn)值得關(guān)注

　　黃斌表示，與北京市之前的相關(guān)政策或其他外省市的類似政策相比，《辦法》在政策支持上創(chuàng)新很多，亮點(diǎn)也很多。

　　一是有區(qū)域協(xié)同的視角。《辦法》重點(diǎn)落實(shí)了前幾年編制的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，除了明確支持產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)示范園區(qū)的范圍以外，還特別強(qiáng)調(diào)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，鼓勵在天津、河北建立分園、共建園區(qū)，這將有利于充分發(fā)揮北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的帶動作用，同時也有利于北京市的優(yōu)勢資源，尤其是政策資金覆蓋周邊區(qū)域。

　　二是明確了資金使用范圍。明確了資金不得用于工資福利、會議和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并獎勵用于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置、升級改造等與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域。比如798園區(qū)內(nèi)的道路、停車等很多基礎(chǔ)設(shè)施都是通過專項(xiàng)資金支持的，但現(xiàn)在北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了亟須創(chuàng)新驅(qū)動的地步，而文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)也成為社會資本重點(diǎn)追逐的領(lǐng)域，因此，政策性資金退出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)而支持創(chuàng)新驅(qū)動，方向正確，且非常及時。

　　三是重點(diǎn)支持領(lǐng)域是比較創(chuàng)新且符合北京實(shí)際的。從《辦法》可以看出北京市重點(diǎn)關(guān)注的還是孵化器和擬上市掛牌企業(yè)，這兩點(diǎn)是比較符合北京市發(fā)展階段的，也是政策效力發(fā)揮比較明顯的兩類企業(yè)。于北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段而言，其最核心的特點(diǎn)是總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，而上述兩類企業(yè)是總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的典型代表；于政策效力的發(fā)揮來看，資金支持孵化器，支持平臺的效力是好于直接支持小微企業(yè)的，實(shí)際上政策資金很難直接支持到小微企業(yè)，而另一方面，真正已經(jīng)上市的大型企業(yè)已經(jīng)不缺這點(diǎn)政策資金了，擬上市企業(yè)通過這筆資金，除了緩解資金壓力以外，對于正面形象的提升也是很有好處的。

　　四是注重配套政策�！掇k法》是有一攬子細(xì)則的，其中獎勵實(shí)施細(xì)則是非常有創(chuàng)新性的，實(shí)際上學(xué)界已經(jīng)多次呼吁通過以獎代補(bǔ)去代替直接的資金補(bǔ)貼，這一方面也簡化了對于資金使用的審查，同時也有助于產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)資金實(shí)現(xiàn)真正的“獎優(yōu)”，避免淪為“扶貧扶差”。

　　制約因素也不容忽視

　　作為全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體上肯定是全國領(lǐng)先的。今后一段時間，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京會更加聚焦文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是一個很大的利好。

　　那么，當(dāng)前北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體上具有哪些特點(diǎn)呢？

　　對此，黃斌表示，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)可以總結(jié)為體系健全、總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)意三個方面。按照統(tǒng)計(jì)口徑細(xì)分行業(yè)的規(guī)模計(jì)算，北京大部分行業(yè)都是全國城市第一。總部經(jīng)濟(jì)是北京經(jīng)濟(jì)的重要特征，也自然是北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的特征。同時，一些新興產(chǎn)業(yè)比如設(shè)計(jì)、廣告、互聯(lián)網(wǎng)公司中的文化產(chǎn)業(yè)部門，很多也位于北京，比如愛奇藝、騰訊視頻等。

　　值得注意的是，近年來，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新能力也是不斷提升的，新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)資金的投入是不斷增加的。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資共計(jì)完成投資353億元，同比增長9．2％；完成全年投資計(jì)劃的110．3％，增速和進(jìn)度均高于全市整體水平。其中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、軟件開發(fā)等文化與科技融合產(chǎn)業(yè)，去年完成固定資產(chǎn)投資124億元，占總投資的35．1％。

　　“2015年，民營及混合所有制企業(yè)完成投資207．5億元，占比達(dá)到58．8％，超過國有企業(yè)，成為最主要的投資來源。而一般來說，民營企業(yè)的投資更看重效率、更看重創(chuàng)新創(chuàng)新能力。”黃斌強(qiáng)調(diào)。

　　黃斌認(rèn)為，與其他城市相比，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是顯而易見的，而且北京并不存在絕對的劣勢。但是，他認(rèn)為在以下兩個方面北京未能充分發(fā)揮文化中心城市的引領(lǐng)作用：

　　一是一些傳統(tǒng)經(jīng)營性事業(yè)單位改制的問題。北京歷史包袱比較重，中央、軍隊(duì)、市級單位情況比較復(fù)雜，轉(zhuǎn)制難度較大，有些領(lǐng)域轉(zhuǎn)制后的效果也不太好，比如部分出版企業(yè)、文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)職后實(shí)際上給財政造成了更大的負(fù)擔(dān)，因此北京還需要進(jìn)一步地研究，這類機(jī)構(gòu)究竟是定性為公共服務(wù)還是市場主體，定位成市場主體之后政府怎么通過政府采購或者其他市場化的方式扶持。

　　二是北京市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何帶動周邊地區(qū)，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的帶動能力很強(qiáng)，應(yīng)該是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要推動力。這個問題又有兩個層次，首先是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身的帶動和疏解。比如動漫游戲，能不能把更多的制作環(huán)節(jié)放到河北鄰近地區(qū)，比如藝術(shù)品交易市場，是不是能和其他小商品市場一樣可以疏解到周邊去，這些都需要深入研究。有的門類疏解得很成功，比如高碑店的家具，現(xiàn)在基本上已經(jīng)全都疏解到河北香河了，高碑店已經(jīng)轉(zhuǎn)型成影視集聚區(qū)了；其次是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如何帶動京津冀的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如天津、河北都是汽車和專用車生產(chǎn)大省市，北京能不能重點(diǎn)推動工業(yè)設(shè)計(jì)、汽車設(shè)計(jì)領(lǐng)域的國內(nèi)外合作，提高工業(yè)設(shè)計(jì)水平，從而帶動這些產(chǎn)業(yè)向低碳、高端發(fā)展等。

　　“對于北京來說，如果以上兩個領(lǐng)域能有新的突破，對于文化體制改革、對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有重大意義。”黃斌表示。